當前，鋼鐵、煤炭、水泥、建材等行業(yè)產能已達到峰值，積極穩(wěn)妥化解過剩產能刻不容緩。

自中央經濟工作會議定調去產能為2016年的首要任務以來，山東、安徽、甘肅、新疆等地陸續(xù)進行“僵尸企業(yè)”摸底。通過前期摸底，部分省份初步確定了“僵尸企業(yè)”數(shù)量，具體的出清方案正在制訂之中。

工信部部長苗圩認為，化解過剩產能的方案要重點解決好“人往哪里去”、“錢從哪里來”這兩個問題。他要求各地經信委發(fā)揮更好作用，勇于擔當，主動為省政府提出方案。

各地摸底“僵尸企業(yè)”

在清理“僵尸企業(yè)”方面，地方層面至今還未公開相關的具體部署。一位地方經信委人士向21世紀經濟報道表示，該省“僵尸企業(yè)”出清的后續(xù)保障措施還在制訂中。

山東方面的“僵尸企業(yè)”摸底情況顯示，按照利潤不夠支付企業(yè)信貸利息、已停止經營活動半年以上、生產經營活動基本處于停頓狀態(tài)的三類“僵尸企業(yè)”評判標準，山東省初步確定了448家“僵尸企業(yè)”，其中70%以上的企業(yè)分布在輕工、紡織、建材、機械、化工等行業(yè)，其余分布在煤炭、冶金、醫(yī)藥、電子等行業(yè)。

安徽省發(fā)改委主任張韶春介紹，經過初步統(tǒng)計，安徽省內鋼鐵、煤炭等亟須化解過剩產能的“特困”企業(yè)有1040余家，其中規(guī)模以上中型以上的企業(yè)共126家。

21世紀經濟報道記者梳理地方對“僵尸企業(yè)”的處理發(fā)現(xiàn)，根據(jù)中央“盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作”的要求，盡管各地還未明確具體的出清時間，但都表態(tài)要采取市場化的方式，停止對其各種形式的保護。

針對困難企業(yè)，安徽要求堅持企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置，通過兼并重組、債務重組和破產清算等方式，實現(xiàn)市場出清。

一位鋼鐵行業(yè)人士表示，為了維持生存，不少企業(yè)已經關閉了一些生產效益不佳的生產線，但是仍有很多產能要去，而且重點在于國有企業(yè)，這方面阻力不小。

在南京大學商學院產業(yè)經濟學系教授劉志彪看來，兼并重組等方式僅僅解決了資本方的問題，更大的難點在于勞動方。如何進一步解決“僵尸企業(yè)”退出的后續(xù)問題，將決定出清的摩擦力大小。

“資產調整只有技術上的壁壘，如用途限制。但是勞動調整除了技術上、經濟上的障礙，還有社會上的障礙。”劉志彪表示。

事實上，國家層面已經啟動了相關工作。2015年12月23日召開的國務院常務會議表示，將設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產能中安置下崗失業(yè)人員等。

地方經濟被拖累

值得注意的是，“僵尸企業(yè)”扎堆的煤炭、鋼鐵行業(yè)背后，是被拖累的地方經濟。

多位專家表示，在產業(yè)結構調整步伐加快的背景下，各省在去產能上的分化現(xiàn)象嚴重，一些此前過分依賴傳統(tǒng)重化工產業(yè)的地方經濟形勢嚴峻。

以煤炭產業(yè)為例，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政在此前召開的全國煤炭交易會上表示，2015年前10個月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降62%，行業(yè)虧損面達到80%以上。國有煤炭企業(yè)整體由上年盈利300億元轉為虧損223億元，黑、吉、遼、冀、魯、皖六個省市出現(xiàn)全行業(yè)虧損。

嚴重過剩的煤炭產業(yè)已經影響到了地方經濟的增長動力。以安徽為例，該省2014年統(tǒng)計公報顯示，40個規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)中，39個行業(yè)增加值均保持增長，僅煤炭開采和洗選業(yè)下降。而在黑龍江，龍煤集團虧損嚴重，政府多次出臺政策并提供資金扶持。

中國科技大學管理學院教授劉志迎表示，這與能源結構調整有關，需求量下降的情況下，煤炭產業(yè)更加出現(xiàn)過剩。更重要的是，安徽的煤炭企業(yè)多集中在國有企業(yè)，之前即便虧損，很多也在享受政府的補貼或者是銀行貸款，這對地方經濟造成了拖累。

工信部副部長馮飛曾表示，“僵尸企業(yè)”背負大量債務，如不能及時處置，將會導致銀行不良信貸資產增加，加上企業(yè)間債務鏈情況復雜、問題嚴重，可能引發(fā)系統(tǒng)性風險。

更為嚴重的是以煤炭、鋼鐵、石化等資源型產業(yè)和重化工業(yè)為支柱產業(yè)的東北地區(qū)，由于能源工業(yè)降幅擴大，直接影響到地方的規(guī)上工業(yè)增速。

以石油和煤炭占經濟半壁江山的黑龍江為例，由于龍煤集團虧損，大慶油田減產以及油價下跌，2015年前三季度，該省實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值2315.3億元，同比增長0.2%，增幅比上年同期回落2.2個百分點。

黑龍江方面表示，能源工業(yè)降幅擴大是規(guī)上工業(yè)增速同比回落的主要原因。數(shù)據(jù)顯示，占全省規(guī)上工業(yè)47.1%的能源工業(yè)同比下降3.8%，降幅比上年同期擴大2.7個百分點。其中石油和天然氣開采行業(yè)由于原油同比減產109.6萬噸，增加值增速下降3.1%，降幅比上年同期擴大3個百分點；煤炭開采和洗選業(yè)增加值99.8億元，同比下降7.6%。

黑龍江省省長陸昊近日在該省礦業(yè)經濟推進工作會議上指出，要堅持以公開、公平、公正方式配置資源，努力把黑龍江礦產資源轉化為礦業(yè)經濟，對占有礦權的僵尸企業(yè)要加快淘汰退出。