全國版負面清單的推進，有了明確時間表。

新華社昨日消息稱，按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年至2017年，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，積累經(jīng)驗、逐步完善，探索形成全國統(tǒng)一的市場準入負面清單及相應(yīng)的體制機制，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。

9月15日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議審議通過了《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》(下稱《意見》)，強調(diào)“對應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開手、放到位，做到負面清單以外的事項由市場主體依法決定”。

這是首次提出市場準入全面引入負面清單管理，將引發(fā)我國對內(nèi)外資管理體系和思路的重大變革，也意味著我國市場準入將全面開啟“負面清單時代”。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司副司長宋葛龍介紹，即將制定的準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類，適用于各類市場主體的投資經(jīng)營行為，政府將依法“松開手，放到位”。

中國美國商會主席吉莫曼對《第一財經(jīng)日報》記者指出，對外商投資的服務(wù)業(yè)的市場開放，不僅要納入正在進行的中美投資協(xié)定(BIT)談判中，也與中國目前的經(jīng)濟發(fā)展需求一致。

從外資到內(nèi)資

目前已經(jīng)明確的是，市場準入負面清單由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布；地方政府需進行調(diào)整的，由省級人民政府報經(jīng)國務(wù)院批準。

未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準入負面清單，不得擅自增減市場準入負面清單條目。

全國版負面清單概念的出現(xiàn)，始自2014年7月8日，在第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話之前，《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》發(fā)布，明確提出要制定市場準入負面清單。

不過當時并未明確負面清單的出臺時間，只是明確由國家發(fā)改委和商務(wù)部牽頭負責(zé)。

所謂市場準入負面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。

負面清單最初進入國民視野，是作為外資管理的方式。彼時我國在BIT談判中引入“負面清單”概念。

2013年7月舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，中方同意以準入前國民待遇和負面清單為基礎(chǔ)與美方進行投資協(xié)定實質(zhì)性談判。2013年9月啟動的上海自貿(mào)區(qū)正式引入針對外資的負面清單管理模式。

而此次提出的市場準入全面引入負面清單制度，則意味著從外資領(lǐng)域擴大到包括內(nèi)資在內(nèi)的所有投資，各類市場主體均執(zhí)行此項準入制度。由此，項目審批制度將全面改革，需要與相關(guān)審批部門的簡政放權(quán)同時進行。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱建議，在實施上，負面清單有必要對國內(nèi)資本“松綁”的尺度更大一些。

汪玉凱認為，對內(nèi)資，特別是民營資本，項目設(shè)置上，要比外資再寬容一點。激發(fā)市場活力、社會活力，特別李克強總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)+”，這些只有****限度減少市場準入限制，降低門檻，才能把內(nèi)在潛力調(diào)動起來。

自貿(mào)區(qū)實踐

雖然并未在全國實施，但在自貿(mào)區(qū)，尤其是上海自貿(mào)區(qū)實施了2年的負面清單制度，已為全國推進實施積累了相應(yīng)經(jīng)驗。

********張負面清單，來自于上海自貿(mào)區(qū)，并隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放力度的加大，進行了相應(yīng)的調(diào)整。

比如上海自貿(mào)區(qū)負面清單已經(jīng)出臺了2013版和2014版。與2013版相比，2014版的特別措施從190項變成了139項，減少了51項，調(diào)整率達到26.8%。

而到了2015版，上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)區(qū)共用同一份負面清單，并進一步縮短到了122項。

不過，在廣東、福建自貿(mào)區(qū)，基于CEPA(內(nèi)地與港、澳建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排)和ECFA(海峽兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議)，香港、澳門、臺灣投資者在某些領(lǐng)域，比在上海、天津自貿(mào)區(qū)享有更大的開放度。

在CEPA框架下，今年粵港澳基本上實現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易的自由化，服務(wù)貿(mào)易部門有160個，今年廣東對港澳地區(qū)開放的有153個，這是廣東自貿(mào)試驗區(qū)特有的，其他地方則沒有。

僅從上海自貿(mào)區(qū)來看，由于將外商投資項目由核準制改為備案制，針對負面清單以外的外資項目的備案，辦理時間從8個工作日，已經(jīng)縮短為了1個工作日。

目前進入上海自貿(mào)區(qū)近90%的投資項目，都是在負面清單以外的，不需要再進行審批。

符合國際通行規(guī)則所帶來的開放度和透明度，前所未有。這也激發(fā)了外商投資的熱情。數(shù)據(jù)顯示，上海自貿(mào)區(qū)目前的新設(shè)企業(yè)中，外資企業(yè)的占比已從掛牌初期的5%，提高到了目前的18.6%。

而四個自貿(mào)區(qū)的數(shù)字，同樣說明這一情況：從4月新自貿(mào)區(qū)啟動至7月中的兩個多月時間內(nèi)，上海、廣東、天津、福建4個自貿(mào)試驗區(qū)通過備案設(shè)立外商投資企業(yè)共754家，合同外資421億元人民幣，占同期區(qū)內(nèi)新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)及合同外資的比例分別為80%和57.5%。

商務(wù)部副部長王受文認為，自貿(mào)區(qū)吸收外資集聚效應(yīng)明顯，主要緣于投資限制條目的一再減少。

據(jù)王受文介紹，今年四個自貿(mào)園區(qū)采用一個負面清單，今年的負面清單和去年相比減少了17項，和全國外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄相比，限制類的減少了18項，所以自貿(mào)園區(qū)開放的領(lǐng)域大大增加了。

王受文還透露，上半年服務(wù)業(yè)利用外資增長了23%，在整個利用外資中的比例已經(jīng)占到了60%以上。以前大家講服務(wù)業(yè)利用外資是不是房地產(chǎn)多，現(xiàn)在房地產(chǎn)利用外資是下降的。在制造業(yè)里面，一些高端的制造業(yè)，包括醫(yī)藥行業(yè)、通信設(shè)備、高端制造，這些方面吸引的外資也在增長。

對內(nèi)監(jiān)管方式改革開啟

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院執(zhí)行院長屠新泉對《第一財經(jīng)日報》記者說，與上海自貿(mào)區(qū)或《構(gòu)建開放型經(jīng)濟體指導(dǎo)意見》主要針對外資的負面清單不同，這次深改組提出的負面清單，主要針對國內(nèi)市場。

本次的改革，除了時間表外，最引人注意的是新增的“限制類”事后監(jiān)管方式。

《意見》指出，市場準入負面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。

《意見》明確，市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類，適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴大投資、并購?fù)顿Y等投資經(jīng)營行為及其他市場進入行為。

對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批、核準，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對限制準入事項，或由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入。

商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明對《第一財經(jīng)日報》記者分析說，負面清單分禁止準入類與限制準入類，不僅體現(xiàn)出按照清單中“負面”程度差別化管理，而且也有助于與現(xiàn)行正面清單中鼓勵、允許、限制、禁止四大類管理模式合理對接，減少從正面清單向“負面清單”轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)的制度內(nèi)耗。

“畢竟，禁止和限制的負面程度不同，前者是能否問題，后者是多少問題。”他說。

屠新泉也認同這個看法。他進一步解釋說，禁止類很好理解，比如毒品、危險品、易燃易爆品，都可以算作禁止類。

但限制類就會有一定區(qū)分了，在這個限制類中，需要明確界定限制的方式，而且也會內(nèi)外有別。例如，有的領(lǐng)域，比如報紙出版行業(yè)，外資可能會被限制，但民營企業(yè)則不會被限制；當然有的領(lǐng)域，也有可能外資與民營企業(yè)一起被限制。

換句話說，現(xiàn)在對于國內(nèi)審批也要改變以往重準入、輕監(jiān)管，轉(zhuǎn)換為放寬準入、強化事后監(jiān)管。